摘要：新版《土地管理法》首次明確提出土地“成片開發(fā)”，但由于對“成片開發(fā)”的界定不明確，引發(fā)了廣泛熱議乃至不少爭議。爭議的焦點(diǎn)在于“成片開發(fā)”是否會擴(kuò)大土地征收范圍和規(guī)模、延續(xù)大量占有農(nóng)地而削弱耕地資源基礎(chǔ)、侵害農(nóng)民合法土地（增值）收益等等。為此，亟須明確界定“成片開發(fā)”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。本報告認(rèn)為所謂“成片開發(fā)”是政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、主要基于公共用途（及地區(qū)發(fā)展需要）、對土地進(jìn)行征收和非營利性規(guī)?；_發(fā)的土地開發(fā)形式，進(jìn)而提出了由合規(guī)性、政府性、規(guī)模性、公益性和非營利性等六類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的“成片開發(fā)”判別標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議對“成片開發(fā)”的全過程加強(qiáng)政府審批、人大監(jiān)督、社會評議等。